產業(yè)新舊動能轉換助推高質量發(fā)展

　　當前我國經濟處于傳統(tǒng)增長動能衰減和轉向高質量發(fā)展“雙碰頭”階段，迫切需要通過產業(yè)新舊動能轉換加快產業(yè)轉型升級，助力經濟中高速增長和高質量發(fā)展。

　　衡量產業(yè)新動能形成的主要標志是“四新”，即新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。產業(yè)新舊動能轉換具有時空并存性、漸進性、艱巨性等內在特質。

　　日前在京發(fā)布的《中國產業(yè)發(fā)展報告2018——邁向高質量發(fā)展的產業(yè)新舊動能轉換》報告提出，當前我國經濟處于傳統(tǒng)增長動能衰減和轉向高質量發(fā)展“雙碰頭”階段，迫切需要通過產業(yè)新舊動能轉換加快產業(yè)轉型升級，助力經濟中高速增長和高質量發(fā)展。

　　我國產業(yè)新舊動能轉換面臨歷史機遇

　　報告提出，當前我國經濟處于傳統(tǒng)增長動能衰減和轉向高質量發(fā)展“雙碰頭”階段，迫切需要通過產業(yè)新舊動能轉換加快產業(yè)轉型升級，助力經濟中高速增長和高質量發(fā)展。新一輪科技革命和產業(yè)變革給產業(yè)新舊動能轉換帶來科技支撐。消費結構升級為產業(yè)新舊動能轉換提供巨大市場空間，改革深化為產業(yè)新舊動能轉換創(chuàng)新制度供給，建設現(xiàn)代化經濟體系為產業(yè)新舊動能轉換創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。

　　從實踐看，我國推動產業(yè)新舊動能轉換的探索取得了初步成效。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，產業(yè)新動能快速成長;傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型，傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力;供給側結構性改革深入推進，產能過剩行業(yè)出現(xiàn)恢復性增長;地方探索不斷深入，部分地區(qū)產業(yè)新舊動能轉換成效顯著。

　　制約產業(yè)新舊動能轉換的主要障礙

　　報告認為，我國產業(yè)新舊動能轉換仍然面臨諸多障礙，特別是一些體制機制頑疾仍然是制約新舊動能轉換的最大掣肘。

　　一是對傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴，導致新舊動能轉換不暢。包括兩個方面：第一，認知上的路徑依賴，是指認知凝滯，不能擺脫固有思維的束縛;第二，行動上的路徑依賴，是指在行動上遵循過去習慣的決策，自覺不自覺的沿襲甚至強化過去的路徑。例如，一些地方即使認識到依靠勞動力、土地等生產要素低成本優(yōu)勢的發(fā)展方式不可持續(xù)，繼續(xù)擴張傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模只能帶來更加嚴重的供需結構失衡，但由于長期形成的認知束縛和思維定式，在實際工作中還是傾向于遵循慣例，基于經驗進行決策很難下決心調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式。培育新產業(yè)新動能，加快經濟發(fā)展方式轉變，必須擺脫對傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式的路徑依賴。

　　二是制度環(huán)境不夠優(yōu)化，不能適應新舊動能轉換要求。近年來我國“放管服”改革力度很大，企業(yè)也感受到由此帶來的營商環(huán)境明顯改變，但由于市場主體直接面對的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級改革不到位，企業(yè)仍感到事難辦。

　　三是政策碎片化甚至互相沖突，影響政策作用有效發(fā)揮。近年來，相關部門和各級政府相繼出臺了不少政策措施推動產業(yè)新舊動能轉換，但由于部門間各自為政和缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，政策效果并不理想。第一，政策設計碎片化。截至目前，國家除了對培育新產業(yè)新動能出臺專門文件和批復山東省新舊動能轉換綜合改革試點方案外，對如何改造提升傳統(tǒng)動能沒有頂層設計，各部門、各地方只能根據自己的理解出臺相關舉措，導致政策缺乏系統(tǒng)性和碎片化。第二，部門間政策不協(xié)調甚至相互沖突。

　　四是高端要素支撐不足，“缺人才、缺技術、缺資金”嚴重制約新舊動能轉換。無論是新動能培育還是舊動能改造，都離不開人才、資金、科技等高端要素。從實踐看，高端要素支撐不足已經成為制約產業(yè)新舊動能轉換的重大瓶頸。第一，高端人才供給短缺。如目前快速發(fā)展的云計算、大數(shù)據、人工智能、機器人等行業(yè)面臨高層次復合型人才嚴重不足的制約，特別是大數(shù)據分析挖掘算法、大數(shù)據建模等高端人才更為缺乏。第二，創(chuàng)新能力不足和技術轉移轉化困難，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的體制機制尚未建立起來，企業(yè)從事科技創(chuàng)新意愿和能力不足。第三，資本“脫實向虛”導致實體經濟融資難融資貴。第四，要素流動不暢影響資源優(yōu)化配置。

　　報告強調，經濟增長的過程亦是產業(yè)新舊動能不斷轉換的過程，產業(yè)新舊動能轉換既是一場生產力革命，也是一次生產關系變革，涉及觀念理念、體制機制、管理模式、要素投入等多方面重大調整，需要處理好新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造、傳統(tǒng)要素提質和新要素培育、技術突破和產業(yè)化應用、創(chuàng)新成果數(shù)量和創(chuàng)新質量“四大關系”。

　　報告建議，針對制約產業(yè)新舊動能轉換的諸多障礙，要在加大改革力度、破除體制壁壘和政策障礙、優(yōu)化政府服務、強化要素保障、擴大對外開放等方面聚焦發(fā)力，推動產業(yè)新舊動能轉換從“星星之火”變?yōu)椤傲窃�之勢”�?

　　一是改革發(fā)力破除體制壁壘和政策障礙。推動產業(yè)新舊動能轉換關鍵在于體制改革。要圍繞制約產業(yè)新舊動能轉換的體制機制障礙，加大改革力度，創(chuàng)新制度供給，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。第一，深化“放管服”改革，進一步減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，更好地服務企業(yè)和群眾，激發(fā)微觀主體活力。第二，抓住2018年全面實施市場準入負面清單制度的契機，大幅放寬市場準入限制，切實打破要素市場和服務業(yè)的行政壟斷和市場壟斷，全面推進壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)向社會資本開放，取消不合理的經營范圍限制，為不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。第三，加快國有企業(yè)改革。第四，完善知識產權保護制度，加大侵權懲罰性賠償力度。第五，做好政策協(xié)調，加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃。

　　二是創(chuàng)新驅動引領產業(yè)新舊動能順暢轉換。首先，明確創(chuàng)新不僅聚焦于高新技術產業(yè)等領域，也應注重推動創(chuàng)新成果加速應用到傳統(tǒng)制造業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)的轉型升級上。其次，強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，加大對企業(yè)技術改造支持力度。再次，持續(xù)夯實創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎。最后，構建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)。

　　三是先破后立構建符合“四新”特點的監(jiān)管新模式。產業(yè)新動能大都建立在創(chuàng)新的基礎之上，具有前瞻性、先導性、不確定性等特征，其發(fā)展壯大需要與之相適應的新的管理體系和寬容的制度環(huán)境。因此，應建立和完善包容審慎的監(jiān)管制度，以鼓勵和支持的態(tài)度給予新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式充分的容錯空間。

　　四是“量”“質”并舉強化要素供給保障。推動產業(yè)新舊動能轉換，要有高質量的生產要素作支撐，特別是要按照加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系的要求，增強科技、人才、金融對產業(yè)新舊動能轉換的支撐能力。首先要增加新生產要素供給。其次要提升傳統(tǒng)要素質量。

　　五是擴容提質深度參與全球產業(yè)分工合作。首先“擴容”，將自貿區(qū)成熟可復制的外商管理制度盡快推廣到全國，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。其次“提質”將外貿戰(zhàn)略和政策導向從“大進大出”調整為“優(yōu)進優(yōu)出”。