妨害疫情防控，易混淆之罪如何區(qū)分

                                                                                        摘自 寧夏法制報(bào)

        新冠肺炎疫情發(fā)生以來，包括寧夏在內(nèi)的全國(guó)各地執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦理了一批妨害疫情防控的刑事案件。其中涉及到“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”“妨害傳染病防治罪”的案件，在適用法律方面容易混淆。要做到既嚴(yán)厲打擊犯罪又做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，正確適用法律相當(dāng)重要。參照《刑法》《傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定和最近兩高相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)正確處理妨害疫情防控刑事案件的答記者問，本文對(duì)以上問題作出以下解讀。

　　構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，還是妨害傳染病防治罪?這兩個(gè)罪名初看容易混淆，但在犯罪主體、犯罪構(gòu)成方面是有區(qū)別的。

　　根據(jù)兩高兩部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》(以下稱《意見》)規(guī)定：“故意傳播新型冠狀病毒感染的肺炎病原體，具有下列情形之一，危害公共安全的，依照刑法第114條、第115條第一款的規(guī)定，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰：已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染的肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的;新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的。”根據(jù)這一規(guī)定，在辦理妨害疫情防控犯罪案件適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意把握：

　　一是犯罪主體限于已確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者或者疑似病人;二是行為人主觀上具有傳播新型冠狀病毒的故意;三是客觀上表現(xiàn)為拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，存在進(jìn)入公共場(chǎng)所、公共交通工具的行為。如是疑似病人，構(gòu)成此罪則要求其行為造成了病毒傳播的后果。

　　實(shí)踐中，適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)把握，需要充分的證據(jù)。對(duì)于《意見》中規(guī)定的兩種情形，應(yīng)當(dāng)適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。此外，對(duì)于明知自身已經(jīng)確診為新冠肺炎病人或者疑似病人，出于報(bào)復(fù)社會(huì)等主觀故意，惡意向不特定多數(shù)人傳播病毒，后果嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，也應(yīng)當(dāng)適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。而對(duì)于其他拒絕執(zhí)行疫情防控措施，引起病毒傳播或者引發(fā)傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為，依照刑法第330條的規(guī)定，適用妨害傳染病防治罪。

　　按照我國(guó)刑法第114、115和330條的規(guī)定，以危險(xiǎn)方法危害公共安全、妨害傳染病防治兩個(gè)罪名在刑罰的規(guī)定上相差很大。前者行為人僅有行為尚未造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑;情節(jié)嚴(yán)重的，可判10年以上有期徒刑、無期徒刑甚至死刑。而妨害傳染病防治罪最高刑為有期徒刑7年。執(zhí)法人員在辦理這類案件時(shí)，對(duì)行為人涉及這兩個(gè)罪名的一定要審慎對(duì)待，準(zhǔn)確定性。

　　對(duì)妨害疫情防控措施、過失造成傳染病傳播的行為，應(yīng)認(rèn)定為過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪還是妨害傳染病防治罪?如何準(zhǔn)確適用罪名?

　　此次疫情防控工作中，國(guó)家衛(wèi)健委經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布2020年第1號(hào)公告，明確將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。為充分體現(xiàn)依法防控的要求，《意見》出臺(tái)后，對(duì)于此類拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)等依照《傳染病防治法》提出的預(yù)防、控制措施，造成病毒傳播的行為，應(yīng)當(dāng)適用妨害傳染病防治罪。

　　需要指出的是，妨害傳染病防治罪實(shí)際上也是一種危害公共安全的行為，其與過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪存在法條競(jìng)合關(guān)系，按照特別法優(yōu)于一般法的適用原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用妨害傳染病防治罪。

　　刑法第330條妨害傳染病防治罪中的“違反傳染病防治法規(guī)定”，應(yīng)當(dāng)從廣義理解。這里的“傳染病防治法”是一個(gè)關(guān)于傳染病防控的法律體系，包括《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等一系列與疫情防控有關(guān)的法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定。我國(guó)《傳染病防治法》明確了各級(jí)政府和有關(guān)部門為預(yù)防、控制和消除傳染病可以采取的措施，是傳染病防治的主要法律依據(jù)之一。同時(shí)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，明確了各級(jí)政府和有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以采取的行政措施，也是突發(fā)傳染病防控的重要法律依據(jù)和來源。因此，在辦理妨害疫情防控案件時(shí)，上述法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定均可作為認(rèn)定妨害傳染病防治罪中“違反傳染病防治法規(guī)定”的依據(jù)。

　　需要注意的是，行為人構(gòu)成《刑法》第330條妨害傳染病防治罪，除有拒絕執(zhí)行防控措施的行為外，還需要具有引起病毒傳播或有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的情形。對(duì)于一般的違反防控措施、沒有造成嚴(yán)重后果的行為，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰，或由有關(guān)部門予以其他行政處罰。